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昆山积分落户办法实现相对公平

来源:www.daibanhukou.com 作者:Amy老师 人气: 发布时间:2018-07-11
摘要:积分落户制度的初衷是在相对稳妥、可控的情况下,为非户籍人口提供一条公开透明的落户通道,逐步缓解附着在户籍上的不公平问题,同时便于有落户需求的人在相对明确和稳定的预期引导下,合理安排与自身相关的重要事宜,从而实现社会的合理有序流动。然而,积
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积分落户制度的初衷是在相对稳妥、可控的情况下,为非户籍人口提供一条公开透明的落户通道,逐步缓解附着在户籍上的不公平问题,同时便于有落户需求的人在相对明确和稳定的预期引导下,合理安排与自身相关的重要事宜,从而实现社会的合理有序流动。然而,积分落户制在解决不公平问题的同时,也有不少人认为这一政策本身潜存着诸多不公平。有人认为积分落户的标准设置对农民工、对学历低的人、对没有北京市居住证的人、对没有在京连续缴纳社会保险的人、甚至对于一线技能人才等群体存在种种不公平,对于这些看法必须再认识。认识上的问题不解决,实践就很难向前推进。
 
  认识一:公平是相对的,不是绝对的。设置门槛和条件,可有效调节城市人口规模,更好激发奉献向上的社会正能量。
 
  积分落户所设置的门槛,对于部分群体来说或许不公平,而对于更大范围内的群体或许恰恰是公平的。所以,与其说积分落户是采取积分措施控制人口增长,不如说积分落户有序规范了人口增长。因为,积分落户是一套客观、量化、透明、公开的人才落户制度,能不能落户,不是哪个职能部门或个人的自主判断,而是可以量化的考核,在现有条件下可以相对公平公正地分配落户机会。这种阶梯式落户通道调控了落户的规模和节奏,从更高的水平和层次上、在更大的范围内保障了落户公平。
 
  同时,积分落户的系列条件和规定,为需要落户的群体提供了明确导向,细化为了可期可待、可行可为的具体目标。教育背景先天不足的、年龄失去优势的、未获荣誉表彰的,不妨通过合法稳定就业、纳税、创新创业等多途径弥补。打个比方,落户北京就像考北京大学,名额有限制,成绩有高低,录取按排序,竞争讲规则。中国区域差距大,北京是优势资源集中的洼地,在通往人口自由流动的理想征途中,目前较为理想的选择就是通过积分落户,逐步解决这一多年积累的历史性难题。
 
  认识二:没有最好,只有更好。积分落户是一套满足现实需求的操作办法,在明确的科学目标导向下,其指标体系和量化方法可最大程度地体现公平。
 
  积分落户作为一条新增的落户渠道,与现行其他渠道并行同用。因为此前诸多因素特别是人为因素影响着普通劳动者的落户公平,故积分落户主要面向符合条件的普通劳动者,采用量化的方式,即通过设置一套指标体系,对落户条件指标予以量化,对每项指标赋予一定分值,累计达到一定分值时即可申请落户。之所以采用量化方式,是因为数学的量化方法可以把模糊的判断和笼统的描述,通过分值具体化、数量化、精细化,最大程度地去除了行政权力的不当参与,又可使有意申请落户者“计划自己的努力、努力自己的计划”,实现明明白白去争取、清清楚楚来落户。
 
  好事须办好,积分落户要切实发挥其导向和评判功能,不但应尽可能增加政策执行的透明度,更应严格操作流程,经科学评估后,凡可公开的应一律置于全社会的监督之下,在明确的科学目标导向下,使其指标体系的设计、量化方法的确定、实际中的执行最大程度地体现公平。这也是决定北京户籍改革成败的重要一环。
 
  认识三:北京积分落户制的指标设置相对公平合理,符合城市当前发展实际的公平是最大的公平。
 
  北京积分落户管理办法涉及的评判标准基本为四项,即合法稳定就业、合法稳定住所(包含租赁)、参加社保年限、连续居住年限。在此基础上,延伸出由4个资格条件、2项基础指标和7项导向指标组成的“4+2+7”指标体系。这一指标体系基本可以说明一个人在户籍意义上的常居性、稳定性、社会性,大体反映出户籍制度在规范人口流动的管理特性的同时,又鼓励长期居住以稳定流动人口的服务特性。
 
  称其指标设置相对公平合理,原因之一是其加分项和减分项并存,即对于什么可以为、什么不为或少为的导向意图很明确,使一个人的积分始终处于动态可为的进程中。原因之二是该办法在具体条款中,视不同情形作出了“积分不累计”“最高加**分”“只计最高分”等较为科学的限定,以有效杜绝加分的“贫富分化”,促进效率、兼顾公平。
 
  北京既是全国的政治中心、文化中心、对外交流中心,又是科技创新中心,这一战略定位决定了:无论是四项基本评判标准,还是“4+2+7”的指标体系;无论是规定加分项或减分项,还是为创新创业者加分赋值;无论是重视这一条件、那一前提,还是鼓励人口流向这项产业、那个城区,都应当基本符合北京的城市整体发展规划。
 
  积分落户办法既是权宜之计,又着眼于长远考虑
 
  北京的积分落户管理办法即将试行三年,尽管其阶段性、过渡性色彩依旧浓厚,难以引导社会预期,但在现实条件的制约下,该办法可部分缓解之前因落户引发的系列社会矛盾,初步实现“总量控制”与“结构优化”的双重目标。
 
  认识四:试行积分制的首要任务是解决当前的燃眉之急,消化需求存量。
 
  长期以来,各大城市特别是北京,一方面有海量的申请者在争抢户籍资源,另一方面又需严格控制人口规模,这种张力之下,夹挤着多年来累积的、呈井喷态势的存量需求。因此,积分落户在面向普通劳动者的同时,重在解决那些进城时间长、就业能力强、可适应所在城市产业转型升级和市场竞争环境的人群的落户问题。既然所求大于所供,就有必要适当提高落户门槛,适当降低申请人的适格比例,比如申请落户的最重要条件是“在京连续缴纳社会保险7年及以上”,超出国家户籍制度改革意见对大城市落户条件明确提出“缴纳社保年限不超过5年”的要求。其期限之长,直接体现了优先解决存量的现实要求。
 
  有学者估计,北京每年可通过积分落户的人数不过万人左右,意味着政策试行的三年内可能只有约3万人积分落户。即使这一人数只占近千万北京流动人口一个很小的比例,但由于积分制为广大普通劳动者公平有序落户铺设了一条可期可待的阳光通道,让他们看到了一线希望,可让因落户造成的社会紧张和社会焦虑在一定程度上得以纾解。改革步伐有轻重缓急,积分落户无异于是推进户籍制度改革的又一艘“破冰船”、又一场“及时雨”。
 
  认识五:即使是试行试水,也要增加政策定力,既吸收合理建议,又不因人说三道四而浅尝辄止。
 
  试行,就是尝试实行,看看是否可行,言外之意应是可行则行、不行则止。但积分落户管理办法并不是简单的试行,不是准备三年后“重打锣鼓另开张”、再换一套办法。因为,从2011年6月20日政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议提出积分落户制,到2016年8月11日北京市政府网公布积分落户政策内容,五年间相关争议之多、政策落地之难,多数人都深有体会。如今既已试行,理当且行且珍惜,使之不断完善、发挥高效。
 
  诚然,积分落户作为新生事物,在倍受各方称赞的同时,也免不了要面对来自各方的质疑和不满、诘问和责难。这是任何一项社会改革都应承受的可承受之重。户籍改革不改不行,乱改也不行。积分落户作为户籍改革的一项重要举措,也须有政策自身的战略定力,须有方向、有立场、有原则,须在充分注重各项改革与户籍改革关系的基础上,处理好户籍改革整体安排与积分落户具体制度的关系、积分落户各项指标与城市内在需求的关系、积分统一性与城市内部地域差异性的关系、积分政策阶段性与长期性的关系。在京津冀一体化的框架中,还要特别处理好与天津、河北的关系。积分落户管理办法试行本身虽是权宜的,但眼光应是长远的、态度应是坚定的,必须统筹推进、精准推进、有序推进,确保改革本身的统一性和严肃性。
 
  户籍制度改革应循守自然之理,防止人为扭曲
 
  社会流动内涵丰富、形式多样,既包括社会成员从一种社会地位向另一种社会地位的流动,也包括从一个地域向另一个地域的移居。社会流动是社会结构自我调节的机制之一,然而我国由来已久的户籍管理,一直是人口流动难以挣脱的笼套。根本的解决之道,是遵循社会本身固有的演进规律,尽可能去除行政权力等人为因素的钳制。
 
  认识六:掌握和利用人口流动规律,户籍制度本身也应纳入改革的去留范畴。
 
  实现公民在择业、居住以及迁徙方面的必要自由,符合经济社会转型发展的需要。中国作为最大的发展中国家,其人口管理制度应当更加灵活、理性。北京是北京人的北京,也是全国人民的北京,倒退五百年,大家都是外地人,先来者拥有的福利,后来者为啥不能有?这样的争辩虽无助于解决现实具体问题,却提出了一个值得深思的理论问题:户籍管理制度的逻辑是什么,其正当性、合理性在哪里?这是关系到改革方向和目标的大问题。
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  户籍管理应遵从人口流动的一般规律。流动的人通常都是理性的“经济人”,当不同地域或产业间存在比较收益差异时,人口倾向于由低收益区域流向高收益区域。人口流动是理性选择,是公民的一项基本权利,国家和社会应当切实保障正常的人口流动,户籍管理应当服从人口流动规律,服务人口流动全程。当前,我们致力于建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度,正逐步实现居民身份证、公民出生证为主的证件化管理,户籍管理的理论基础将不复存在。由此看来,整体上取消户籍管理应当是各项社会改革整体推进之后的时间问题,但其中的有些改革可以先行。
 
  认识七:城市规模层级与人口流动层级之间或有正向关系,这一关系或是保证积分落户制度公平的内生力。
 
  人口因各种需要而流动,鲜有为流动而流动。一个城市的地域选择、规模容量、类型层级等因素,与人口的自然流动一定有某种必然联系,总体上可能保持正相关。比如,偏远山村的农民一般倾向于向乡镇所在地移居落户,然后才倾向于依次选择县城、市(区)、省城、首都。这种倾向性排序,大体上与一个地域能提供给人们因流动所能获得的总体利益密切相关。目前全国至少有超过百分之七十的流动人口居住在小城镇和县城关镇。
 
  以当前的市级区域为考察对象,因各县(市、区)间存在较大的公共产品差距,财政转移支付力度在难以进一步加大的情况下,人口尚难充分自由流动,倘扩大到省域之间,则更见其难。由此可见,在新型城镇化健康发展进程中,城市的规模层级应是引导人口流动的“无形之手”,人口流动应是城市规模层级的坚实基柱。正因如此,积分落户才易于面向情形大体相似的群体,面向原有利益关联度相对密切的群体,面向通过努力可使结果大致相同的群体。这样的积分落户制度,才易于实现矗立在相对公平基础上的更加公平。
 
  认识八:户籍制度改革的成败最终取决于城市发展与人口流动是否双赢。
 
  户籍制度改革的目标是促进全社会人口高效有序流动和人力资源高效科学配置,其成败最终取决于城市内生力量与人口福利是否相辅相成、协调统一,更大范围内取决于各城市之间、城乡之间能否协调发展,这是更为根本的问题。
 
  照此看来,户籍改革的最终目的不仅是给人口以迁徙的自由,给农民与城镇居民相等的权利,更重要的是使之获得自由发展的机会,赋予他们公平竞争的能力。也正是从这个角度讲,北京的积分落户对于促使普通劳动者提高个体素质与能力,促进社会成员的自由流动,引导实现人的自由而全面的发展与进步,具有改革攻坚的示范意义。
 
今年9月1日起,苏州将实行新的户籍准入办法。今后外地人落户苏州仅有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式,原先的“购房落户”“投资 经商落户”将统一纳入积分管理。新政一出,引发“新市民”们的热烈反响和广泛关注。从最初的购房落户,到购房落户与积分落户并行,再到取消购房落户,户籍 准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。
 
  不论贫富,都可凭积分落户
 
  “对中低收入的外来人员来说,新办法的落户门槛已经大大降低。”苏州市公安局人口支队办公室主任刘俊介绍。新办法放宽了购房的“面积”条件,目 前只需达到“人均住房面积18平方米”的住房保障准入标准,比此前规定的“75平方米以上”容易不少;新办法同时为购房分数设置“上限”,总分不超200 分,相当于一个硕士学位。
 
  实行积分政策之后,到底多少分才能落户?刘俊解释,能否落户不是看分数,而是看排名。如同高考一样,每年的“考纲”和“分数线”可能都会有一些 调整。网传的730分其实只是今年上半年的“分数线”,“人均住房面积达18平方米”是今年的“考纲”。要想顺利落户,只能尽量考得高些、再高些。
 
  “少了直接购房落户这一方式,对投资客来说,苏州市区的落户政策还是收紧了。”这是张家港新市民中心主任闻振平的看法。
 
  但是,在省公安厅治安总队人口支队副支队长于海霞看来,积分落户制度让社会各个层面的公民,不管是进城务工人员还是高端人才,都可以通过积分的方式最终取得城市落户资格,因此更加公平合理,也更公开透明。
 
  省社科院社会发展研究中心副主任徐琴研究员认为,户籍制度改革要考虑两方面因素,一是人口最大限度自由流动的需求,二是城市不能无限膨胀的制 约,“如果一项新政既有利于城市健康发展,又能促进人口自由流动,就是好政策。”徐琴同时指出,当前热门城市的户籍门槛,对高端人才而言并不是大问题,问 题的焦点在于如何适度降低中低收入人群进入的门槛。
 
  正向激励,公益服务可获加分
 
  今年4月,《中国社会体制改革报告》公布了全国十大最难落户城市,北京、上海毫无悬念地位列第一、第二,省内仅苏州上榜,排名第八。在华南、华东地区,多个城市已以积分落户取代了购房落户。
 
  “入户积分分为基础分、附加分、扣减分,基础分不够,还可以在附加分上下功夫。”苏州流动人口积分管理办公室主任毛华介绍,在社会贡献方面,参 加志愿服务、捐赠、献血、造血干细胞采样等都可以加分;在公共卫生方面,建立居民健康档案、办理从业健康证都可以加5分,获得这些分难度并不大。
 
  7月1日,来自连云港的“80后”桑丹拿到了苏州第一张流动人口积分入户准入卡。除了660分基础分以外,献血、参加义警队、在全国业余羽毛球赛中获得名次等都为她在附加分一项中赢得优势。
 
  而对于今年拿证无望的购房族来说,“攒分”已不得不被提上议程。“仔细研究了计分标准,压力不小。”扬州人单素鹏告诉记者,像他这样刚毕业一两 年的年轻人,缴纳社保年限短,在基础分上不占优势,只能在附加分上想办法。“从事志愿服务达600小时,达到三星志愿者的标准,可以获得30分。这些工作 都得提前做。”单素鹏表示身边不少朋友已经开始联系参加志愿活动。
 
  “积分落户制度鼓励外来人员不断提高自身文化技能水平、多做公益、避免违法和失信行为,是一种正向激励。”毛华认为,对于城市来说,这一制度也能吸引到更多优秀人才。这也正合徐琴的观点:“积分落户实际是吸引各行各业的优秀人才,这个导向非常清晰。”
 
  因城制宜,全省不搞“一刀切”
 
  苏州是我省第一个出台积分落户政策的设区市,那么其他城市会不会推行?于海霞告诉记者,省里不做统一的积分落户规定,因为国务院要求,对于人口 500万以上的特大城市,要建立完善积分落户制度,建立公开透明的落户通道。据此,南京作为我省的特大城市,应该制订积分落户办法。记者获悉,南京的积分 落户政策正在制订过程中。
 
  省政府2014年12月出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,这是省政府层面对户籍政策的顶层设计。而积分落户制度和准入制度,则是公 安机关针对人口进入城市制定的细则。“准入制度的面相对较窄,符合投靠亲属、工作调动、人才引进等条件,才可以进来。积分落户制度则设定了路径,让普通人 明白要多长时间、符合什么样的条件就可以落户。”于海霞说。
 
  就苏州市而言,此次户籍制度改革仅涉及吴中区、相城区、姑苏区、工业园区和高新区,张家港、常熟等县级市不在此列。常熟新市民中心法宣科薄梦媛告诉记者,常熟目前仍实行的是积分入学、入医、入市民卡,没有涉及户籍管理。
 
  户籍原来承载了特别多的福利,但随着社会的发展,其天然附着的不少功能已渐次剥离。徐琴认为,城市户口本身的含金量已经缩水,即使这样,接受义务教育和就地参加医保这两项公共服务,对渴望进入热门城市的人群还是有强大的吸引力。
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责任编辑:Amy老师
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